В ОП РФ обсудили проблемы правоприменения «закона Яровой» в части миссионерской деятельности
20 сентября в Общественной палате РФ прошла дискуссия о правоприменительной практике ФЗ-374 от 6 июля 2016 года «О внесении изменений в ФЗ «О противодействии терроризму» в ОП РФ. Данный ФЗ входит в пакет антитеррористических законов, известный также как «пакет Яровой»*.
«Понятно, что в ряду всех вопросов, затронутых в этом пакете, нельзя было не уточнить и то, что связано с миссионерской деятельностью, это особенно важно», — отметил, открывая заседание, председатель Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин.
«В Комиссии мы неоднократно отмечали, что нарушение этих религиозных прав и свобод чрезвычайно опасно, потому что они могут завести в пути эстремизма, а то и терроризма», — продолжил Иосиф Дискин.
Так, он пояснил, что в российской общественности, в том числе в целом ряде религиозных организаций, высказывались опасения, что неверное или чрезмерно широкое толкование этого закона может привести к нарушению религиозных прав и свобод граждан. По его словам, в обновленных нормах** закона «не все ясно и понятно, и могут быть эксцессы».
«Давайте разъясним эти тонкости и направим сотрудникам МВД рекомендации, позволяющие минимизировать вероятные конфликтные ситуации между миссионерами и представителями правоохранительных органов», — предложил Иосиф Дискин.
«Мы попробуем подготовить черновик такого документа, направим в МВД и прокуратуру, выслушаем замечания, а затем будем обращаться к руководству данных структур, чтобы их сотрудникам были направлены соответствующие разъяснительные документы», — заявил Дискин.
Присутствующий на слушаниях замначальника главного управления по противодействию экстремизму МВД Владимир Макаров поддержал данную инициативу. Обсуждать же ее пришлось в связи с первым задержанием в России за незаконную миссионерскую деятельность: кришнаит, который раздавал прохожим религиозную литературу в Карачаево-Черкесии, стал фигурантом административного дела. К слову, производство в отношении мужчины было прекращено за отсутствием состава преступления. По мнению юристов, он не проводил миссионерскую деятельность, так как не являлся членом религиозной организации.
Представитель РПЦ, глава юридической службы Московской патриархии игуменья Ксения (Чернега) подчеркнула, что «несмотря на наличие недоработок, мы считаем, что принятый закон отвечает интересам традиционных конфессий. Русская православная церковь полагает, что корректировка этого закона сейчас преждевременна». Она добавила, что первоначально «нужно изучить правоприменительную практику».
По словам игуменьи Ксении, ряд необходимых правок был внесен еще на этапе обсуждения законопроекта, и его первая версия была более «жесткой». В качестве примера она назвала ситуацию с необходимостью маркировать религиозную литературу. «Первоначальная версия проекта требовала, чтобы религиозная организация маркировала такую литературу, даже если она ее не издавала, а только распространяла. Сейчас это требование снято, новый закон обязывает маркировать только ту литературу, которая издается и распространяется этой же религиозной организацией в рамках миссионерской деятельности», — отметила глава юридической службы Московской патриархии.
Необходимые послабления были внесены и в положение о документе о полномочиях для миссионеров. «Первоначальная версия обязывала иметь такой документ каждому миссионеру. В рамках Русской православной церкви исключение составляли только архиереи. Принятый закон освобождает от обязанности иметь при себе этот документ широкий круг лиц: всех священнослужителей, руководителей религиозных организаций и членов любого коллегиального органа, не только руководящего», — уточнила она.
*Пакет антитеррористических законов, авторами которого выступили депутат Ирина Яроваяи сенатор Виктор Озеров, был подписан 7 июля Президентом России Владимиром Путиными вступает в силу 1 июля 2018 года.
Он содержит запрет на миссионерскую деятельность, направленную на нарушение общественной безопасности и порядка, экстремистские действия, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан. Также не допускается миссионерская деятельность, нацеленная на склонение к самоубийству, воспрепятствование к получению обязательного образования, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей.
**Речь идет о поправках, связанных с так называемым «законом Яровой». В прошлые годы российское законодательство изначально оставляло миссионерскую деятельность без внимания, не регулируя ее. Однако сегодня проблему признали актуальной. В поправках в законе о свободе совести особо прописано, что признается миссионерской деятельностью: это публичное богослужение, распространение литературы, сбор пожертвований, молитвенные собрания и проповедничество — и каким образом ею можно заниматься. Так, в жилых домах можно лишь проводить обряды и богослужения, а вот собирать пожертвования и распространять религиозную литературу нельзя.
