22 июля, под председательством Ара Аршавировича Абрамяна, состоялось расширенное заседания Комиссии по вопросам информационного сопровождения государственной национальной политики Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. Кроме членов Комиссии, в заседании приняли участие представители Комиссий Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, национально-культурных автономий, администрации Президента РФ, молодёжных общественных объединений, сотрудники Росстата, журналисты.
На заседании были рассмотрены актуальные вопросы повестки дня, которые имеют важное значение не только для деятельности Комиссии, но и для национальной политики в целом.
В первом вопросе, «О деятельности Комиссии по информационной поддержке освещения подвига народов СССР в Великой Отечественной войне», участники заседания рассмотрели вопросы противодействия фальсификациям истории Великой Отечественной войны и использования новых форм работы и влияния с помощью современных технологий на общественное сознание. Предложено открыть новый раздел на сайте Комиссии, рассказывающий о подвиге многонационального советского народа.
Особый интерес вызвало обсуждение вопроса о Всероссийской переписи населения в 2020 и вопросах этнонациональной самоидентификации. С сообщениями выступили приглашённые на заседание сотрудники Федеральной службы государственной статистики (Росстат) - советник РуководителяПавел Александрович Смелов и начальник Управления статистики населения и здравоохраненияНикитина Светлана Юрьевна.
В истории России это будет двенадцатая перепись, итоги ее войдут в состав Всемирной переписи населения раунда 2020 года, к проведению которой руководителей всех стран призвал Генеральный Секретарь ООН.
За время, прошедшее с момента последней переписи населения, в России произошло около сорока миллионов демографических событий: рождений, смертей, браков, разводов, переездов на новое место жительство. Изменился уровень образования. Миграционные процессы повлияли на национальный и лингвистический состав. Рост продолжительности жизни активизировал процесс демографического старения, увеличив долю пожилых людей в структуре населения. Т.е. население России за прошедшие десять лет изменилось, и мы мало знаем о том, каким оно стало, поскольку данные текущего учета и административных источников не дают ответов на многие вопросы и не могут служить точной оценкой даже общей численности населения.
Было рассказано об основных нововведениях, одной из которых является возможность для населения заполнить переписные листы на себя и членов своей семьи самостоятельно в сети интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
Итоги Всероссийской переписи населения 2020 года представят полный спектр полученных от населения ответов на вопрос о национальной принадлежности, а также группировку этих ответов в этнические группы и подгруппы. Среди группировочных категорий есть национальности и этнические группы, отнесение к которым производится с учетом родного языка респондента (например, орочи с родным языком уйльта или орочским отнесены к уйльтам, а орочи с родным языком эвенским или ламутским – к эвенам). Группировочные категории и их состав для разработки итогов Всероссийской переписи населения 2020 года будут определяться во взаимодействии со специалистами-этнологами.
Было отмечено, что в июле этого года поступили предложения от Института этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая РАН о доработке проекта Программы Всероссийской переписи населения 2020 года в части корректировки вопросов о языках и национальности (до этого проект Программы был согласован с ИЭА РАН в марте т.г.). Предлагаемый этнологами новый вариант значительно меняет порядок сбора и обработки сведений об этнолингвистических характеристиках населения, для которых переписи населения в России являются единственным источником информации.
Так, согласно предложениям ИЭА РАН, для ответов на вопросы о национальной принадлежности и о родном языке должно отводиться не одна строка на вопрос, а по две строки с расширением формулировки до множественного числа (вместо «Ваш родной язык», вопрос предлагается сформулировать «Ваш родной язык или языки»). Тогда национальный состав населения должен формироваться на основании первой из двух возможных записей в ответе на вопрос «Ваша национальная принадлежность», а для этнических групп и подгрупп, отнесение к которым зависит от родного языка респондентов, - на основании первого из двух возможных вариантов ответа на вопрос «Ваш родной язык или языки».
При принятии предложений ИЭА РАН в 2020 году порядок внесения записи ответа о национальности и языке в первую или вторую строку электронного или бумажного переписного листа регламентировать невозможно на основании статьи 26 Конституции Российской Федерации Росстат. Это может привести к случайным изменениям численности населения отдельных (в том числе малочисленных) национальностей либо к неоднозначности официальных статистических данных об этнолингвистическом составе населения.
Таким образом, механизмы, применимые для социологических опросов или этнологических исследований, могут привести к необратимым последствиям при использовании их во всеобщем федеральном статистическом наблюдении, которое должно давать четкие и однозначные итоги. Практика прошлых переписей населения показывает, что при возможности неоднозначной трактовки таких вопросов неизбежны протесты представителей этнических организаций и органов власти, оспаривающих численность «своих» этносов и итоги переписи населения в целом.
Участники заседания единодушно поддержали позицию Росстата и высказались против попыток изменения существующей методологии определения национальной принадлежности и выразили готовность участвовать в информационной разъяснительной компании переписи.
На заседании был рассмотрен и вопрос об образовательных программах Комиссии: о дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Управление этнополитическими процессами в Российской Федерации», реализуемой совместно с РАНХиГС и «Медиаобразование в сфере межнациональных отношений» реализуемой совместно с МПГУ.
В заключение, участникам заседания была представлена программа медиафорума «Вклад молодых журналистов и блогеров в межкультурный диалог», который объединит более 300 блогеров — активных и неравнодушных авторов интернета, кому не безразлично, в какой тональности развивается межкультурный диалог в нашей стране, и как это делает молодое поколение, проводя четверть своей жизни в интернете.
Партнёром данной программы выступает Комиссия по вопросам информационного сопровождения государственной национальной политики.
По итогам заседания приняты конкретные предложения по решению проблем поднятых в ходе обсуждения.
